ASEAN’s ledere samles fra søndag den 15. november til tirsdag den 17. november i Manila til det 49. ASEAN topmøde Manila. Det er afslutningen på Filippinernes år som formand for den sydøstasiatiske sammenslutning, og dagsordenen domineres af forhandlingerne om et havkodeks for Det Sydkinesiske Hav, krisen i Myanmar og en ny digital handelsaftale.
FAKTA
- Det 49. ASEAN-topmøde og tilhørende topmøder finder sted 15.-17. november 2026 i Philippine International Convention Center i Manila.
- Filippinerne har formandskabet i 2026 under temaet ‘Navigating Our Future, Together’.
- Mindst 19 verdensledere og ledere af globale institutioner ventes at deltage.
- USA’s præsident Donald Trump deltager i ASEAN-USA-topmødet den 17. november.
- Indiens premierminister Narendra Modi besøger Manila 16.-18. november for at deltage i ASEAN-Indien-topmødet og Østasien-topmødet.
- ASEAN har 11 medlemslande: Indonesien, Malaysia, Filippinerne, Singapore, Thailand, Brunei, Vietnam, Laos, Myanmar, Cambodja og Timor-Leste.
Havkodeks for Det Sydkinesiske Hav
Et af topmødets vigtigste punkter er forhandlingerne om et havkodeks for Det Sydkinesiske Hav mellem ASEAN og Kina. Filippinerne har arbejdet for at afslutte forhandlingerne inden udgangen af 2026, men der er fortsat uafklarede spørgsmål om aftalens geografiske omfang, dens juridiske status og hvordan overholdelsen skal overvåges og håndhæves.
ASEAN og Kina blev første gang i 2002 enige om at arbejde hen imod et kodeks i en ikke-bindende erklæring. Kodekset skal forhindre, at episoder til søs – som de gentagne konfrontationer mellem kinesiske og filippinske fartøjer – udvikler sig til væbnet konflikt. Observatører peger på, at Beijing gentagne gange har blokeret forslag om at gøre kodekset juridisk bindende og håndhæveligt.
Hvis de endelige vilkår ikke falder på plads inden årets udgang, fortsætter forhandlingerne næste år, hvor Singapore overtager formandskabet.
Myanmar på dagsordenen
Den anden store test for ASEAN er Myanmar, hvor konsekvenserne af militærkuppet i februar 2021 fortsat præger det regionale diplomati. ASEAN har begrænset Myanmars deltagelse i møder på højt niveau til ikke-politiske repræsentanter, og landet vil ved topmødet være repræsenteret af generaldirektøren for udenrigsministeriets ASEAN-afdeling.
Lederne ventes at tage stilling til fremtiden for den såkaldte Five-Point Consensus, den fredsplan ASEAN vedtog efter kuppet i 2021. Der er lagt op til, at blokken kan tage en trinvis tilgang til at genoptage den politiske deltagelse, hvis Myanmar viser målbare fremskridt under planen.
Digital handelsaftale ventes underskrevet
Som et af topmødets konkrete resultater ventes underskrivelsen af ASEAN’s digitale økonomirammeaftale, DEFA, der er blokkens første regionsdækkende aftale om digital økonomi. Forhandlingerne om aftalen blev afsluttet i maj 2026.
ASEAN topmøde Manila: Hvem kommer?
Ud over Trump ventes blandt andre Canadas premierminister Mark Carney, Brasiliens præsident Luiz Inácio Lula da Silva og FN’s generalsekretær António Guterres at deltage i de tilhørende møder. Malaysias premierminister Anwar Ibrahim leder sit lands delegation. Kinas præsident Xi Jinping ventes ikke at komme til Manila.
Den filippinske regering har desuden torsdag forsvaret budgettet for topmødet på 22,9 milliarder peso og har peget på, at kritikere bør se på, hvad regeringen har opnået, frem for hvad den har brugt.
